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包頭市支持非公有制經濟健康發展的十條政策措施
索引號: 011536003/2018-00345 公開目錄: 政府規章文件 發布日期: 2018年10月09日
主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號:
 

 

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,進一步加大非公有制經濟支持力度,充分激發和釋放市場主體活力,按照“兩個毫不動搖”要求及中央和自治區有關文件精神,結合我市實際,提出以下措施。

一、進一步放寬和規范市場準入

按照“非禁即入”的原則,全面開展市場準入限制專項清理行動,取消針對民營資本的歧視性條件和無政策依據的限制條款,嚴禁擅自設置市場準入門檻,確保民營企業及民營資本在市場準入、要素配置、政府管理服務方面公平公正參與競爭。完善新產品、新業態、新技術標準,放寬市場準入,破除制約企業創新的各種制度和政策束縛,給企業留下充分的創新空間,激發企業創新活力。全面推進商事制度改革,嚴格執行工商登記前置審批事項目錄,同步減少后置審批事項;進一步簡化企業開辦流程,減少審批環節,壓縮審批時限,推行簡易注銷登記,將企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。開展“證照分離”改革,推進“照后減證”,破解“準入不準營”難題。(責任單位:市發改委、市工商局、市編辦、市人社局、市質監局、市政務服務中心)

全面落實市場準入負面清單制度,降低民間資本進入重點領域的門檻,全面清除在交通、電力、電信、油氣、市政公用以及養老、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘,對未納入負面清單的行業領域,各類市場主體皆可依法平等進入,著力營造公平開放的市場環境。積極幫助解決土地、資金、人才等方面的難題,主動向民間資本推介商業潛力大、投資回報機制明確的項目,鼓勵支持民間資本控股。(責任單位:市發改委、市教育局、市經信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市規劃局、市城建委、市交通局、市商務局、包頭供電局)

二、全力打造優質高效政務環境

深化“放管服”改革,實行行政權力清單管理制度,依法依規下放行政許可權限,減少審批層級,推進行政審批便民化。開展“減證便民”專項行動,大力推進減環節、減事項、減材料、減時間,切實減少不必要的重復舉證,最大限度利企便民。將涉企事項及與之相關聯的服務事項納入市縣政務大廳集中規范辦理,讓企業“少跑腿”。開展“紅頂中介”專項整治行動,破除“紅頂中介”壟斷,政府部門不得強制指定或變相指定企業選擇中介服務機構,充分尊重和保障企業自主權。(責任單位:市編辦、市政務服務中心、市政府法制辦、市工商局,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

深入推進投資審批改革,實行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收和并聯審批等審批模式,落實“容缺預審”等舉措,推行“只進一扇門”“最多跑一次”和不見面審批,進一步壓縮審批時限。推行投資項目會商調度機制和重大項目聯席會議制度,凡符合國家政策和準入要求的市級億元以上重點投資項目,咨詢服務組在5個工作日內統一出具聯合會商意見(即項目準入意見)。推進企業投資項目承諾制改革試點,對符合產業政策并已取得土地(林地)使用權的備案類項目,探索試行告知承諾制審批模式。推廣招商引資項目建設全程代辦服務模式,開辟園區項目審批綠色通道。(責任單位:市發改委、市編辦、市國土局、市規劃局、市城建委、市林業局、市投資促進局、市政務服務中心,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

深化行政綜合執法體制改革,整合執法內容相似、執法方式相同的職能,清除多重多頭多層執法,提高執法效率,減輕企業負擔。建立跨部門、跨領域綜合執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對新產業、新業態、新模式,探索實施包容審慎監管。(責任單位:市編辦、市城管執法局,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

三、嚴格落實各項減稅降費政策

繼續清理規范涉企收費行為,從嚴執行涉企行政事業性收費、政府性基金項目和政府定價(含指導)經營服務性收費項目等“清單制度”,確保做到“涉企收費進清單、清單之外不收費”。研究出臺減輕企業負擔政策措施,加大用電、用氣、用熱價格改革,進一步降低企業用能成本。鼓勵土地使用者在符合規劃、不改變用途的前提下,利用現有工業用地提高土地利用率和增加容積率,不再增加土地價款。按照國務院稅制改革總體部署,嚴格落實各項減稅政策。推動行業協會、商會與行政機關脫鉤,厘清職能邊界,全面清理和整治強制企業付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。全面清理規范涉企保證金,有法定依據的予以保留并形成清單向社會公布。(責任單位:市財政局、市稅務局、市發改委、市經信委、市國土局)

四、依法保護民營企業合法權益

嚴格落實產權平等保護相關法律制度,強化產權司法保護,依法打擊侵占非公有制企業合法權益的違法行為,切實保障非公有制經濟合法產權不受侵害。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業主個人財產與企業法人財產、合法企業與犯罪組織、合法財產與違法所得、企業正當融資與非法集資等界限,嚴防刑事執法介入經濟糾紛、超標準超范圍采取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現象發生,切實保護企業合法權益。嚴格遵循處置涉嫌違法企業和人員財產法律程序,依法慎重決定是否采取相關強制措施。加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護,加大對侵權行為的懲治和打擊力度。(責任單位:市委政法委,市中級人民法院、市人民檢察院,市公安局、市司法局、市工商局)

五、堅決破解民營企業融資難題

全方位搭建非公有制企業融資對接平臺,增進銀企互信、增強信息對稱。完善中小企業貸款風險補償機制,進一步擴大“助保金貸款”覆蓋面和資金池,推動設立中小企業可持續發展基金。鼓勵開展應收賬款質押、知識產權質押等融資業務。加快推進信用擔保體系建設,建立信貸“白名單”制度,由金融辦、工商聯等部門根據企業納稅情況等信用信息,定期向金融機構推送進入“白名單”企業,鼓勵金融機構加大對“白名單”企業的支持力度。推動金融機構在風險可控的前提下,積極開展無還本續貸、一次授信循環使用等業務。加強金融協調與監管,推動金融機構嚴格落實國家有關金融支持實體經濟的政策,防止隨意和變相抽貸、斷貸、壓貸行為,嚴查以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業負擔等行為,嚴打惡意逃廢債行為,防止因不當行為引發民營企業惜貸恐貸。(責任單位:市金融辦、人行包頭市中心支行、包頭銀監分局、市經信委、市公安局、市工商聯)

六、積極鼓勵支持民營企業上市

嚴格落實扶持企業上市的優惠獎補政策,積極推動企業上市。在同等條件下,對擬上市企業在項目審批、用地指標、園區標準廠房、辦公用房、協調服務等方面予以支持。對已入選擬上市后備庫的企業,建立歷史遺留問題上市掛牌“綠色通道”制度。培育民營企業發債主體,鼓勵發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券,支持發展私募股權投資基金。鼓勵企業引進戰略投資,對引進優質戰略投資和亟需人才資源的企業,積極提供招商引資、人才引進政策保障。支持民營資本通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等方式,參與混合所有制改革。(責任單位:市金融辦、市財政局、市國資委)

七、大力支持非公有制經濟創新發展

鼓勵非公經濟參與科技創新,承擔國家或自治區重大科技專項和重點研發項目的非公企業,研制首臺首套且列入國家相應領域應用指導目錄的重大技術裝備,給予實際研發經費30%、不高于300萬元的資金支持。認定為國家高新技術企業的,給予不高于50萬元資金支持。認定為科技“小巨人”的,據實給予不高于300萬元的資金支持。認定為國家技術創新中心的,給予500萬元的資金支持。支持科技成果轉化,視情況給予資金支持或落實相關稅收優惠政策。推動科技金融深度融合,根據不同情況,為非公經濟企業提供基金股權投入、科技創新基金及科技投融資等金融服務。(責任單位:市科技局、市財政局、市稅務局)

八、培養壯大優秀民營企業家隊伍

實施非公有制經濟經營管理人才培養工程,將培養非公經濟企業家列入全市人才發展規劃。制定完善非公企業人才引進扶持政策,引進和培育一批非公經濟發展急需的經營管理人才和專業技術人才。實施企業家素質提升工程,依托國內外知名企業、高校和培訓機構,建立包頭民營企業人才培訓基地,每年選送50名民營企業家、500名中小微企業高級管理人員進行分類培訓。深入學習和弘揚蒙商精神,重視和加強與蒙商的合作交流,支持企業加快建立現代企業管理制度和法人治理結構,推進企業做大做強。(責任單位:市委組織部,市工商聯、市人社局)

九、積極營造尊重關心民營企業的氛圍

暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為,構建親清新型政商關系,讓企業家安心經營、放心投資。樹立對民營企業正向激勵的鮮明導向,強化民營企業家政治激勵,在符合有關制度要求的前提下,適當增加市區兩級黨代表、人大代表、政協委員中優秀民營企業家的數量。健全民營企業家參與涉企政策制定機制,政府部門研究制定的涉企政策、規劃、規章,要聽取和尊重民營企業的意見建議。積極選樹誠信守約、專注品質、追求卓越的優秀民營企業典型,大力宣傳優秀民營企業的先進事跡和突出貢獻,讓優秀民營企業有社會榮譽感。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍,對民營企業合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。(責任單位:市委統戰部,市工商聯)

十、著力強化對非公有制經濟的服務保障

建立市、縣(旗、區)黨委常委會、政府常務會定期研究非公經濟發展的工作機制,構建上下貫通、協調通暢的工作體系和長效機制。建立市級領導聯系商會工作制度,搭建黨委、政府與非公有制企業溝通的制度化平臺,經常深入企業幫助協調解決生產經營中的各類困難和問題,做到幫扶企業制度化、常態化。建立非公經濟發展特約監督員制度,開展優化非公有制經濟營商環境監督工作,嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為。強化目標責任考核,建立非公經濟發展不定期督查和半年、全年考核機制,對工作推動不力、排名靠后的地區和部門負責人進行約談,對任務完成好、考核排名靠前的地區和單位進行正向鼓勵。(責任單位:市委辦公廳、市政府辦公廳,市委統戰部,各旗縣區區委、政府)

 

 

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