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包頭市農村牧區人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)
索引號: 011536003/2018-00328 公開目錄: 政府規章文件 發布日期: 2018年09月19日
主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號:
 

 

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發〔2018〕5號)和《內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區農村牧區人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)〉的通知》(內黨辦發〔2018〕13號),推進我市農村牧區人居環境整治,全面改善提升農村牧區宜居水平,為實施鄉村振興戰略奠定基礎,結合我市實際,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,全面實施鄉村振興戰略,堅持農牧業農牧區優先發展,順應廣大農牧民過上美好生活的新期盼,統籌城鄉發展,統籌生產生活生態,以建設美麗生態宜居村莊為導向,以村莊規劃管理、垃圾和污水治理、廁所革命、農牧業生產廢棄物資源化利用和村容村貌提升、長效機制建立為主攻方向,加快補齊我市農村牧區人居環境突出短板,推動農村牧區人居環境提檔升級,為決勝全面建成小康社會、奮力譜寫“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”的包頭篇章打下堅實基礎。

(二)基本原則

——村民主體、激發活力。充分發揮村民主體作用,尊重農牧民意愿,保障農牧民決策權、參與權、監督權,調動農牧民自覺性、積極性、主動性。合理確定整治標準,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,激發農牧民主動投身美好家園建設的動力。

——政府引導、市場運作。發揮政府投入的拉動作用,通過運用市場機制開發資源,集聚資金,加快建設。引導和鼓勵社會資金參與農村牧區人居環境整治,逐步建立政府、企業、社會、個人多元化投入機制。

——因地制宜、分類施策。結合城區周邊、沿黃地區、山北干旱地區以及農區、半農半牧區和牧區特點,圍繞各類村莊人居環境現狀特點和村民實際需求,合理確定整治目標任務、建設標準、技術模式,集中攻堅解決突出問題。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村可不列入整治范圍。

——規劃先行、各具特色。科學制定農村牧區人居環境整治各類規劃,注重與鄉村振興戰略規劃有效銜接。統籌兼顧農村牧區田園風貌保護和環境整治,綜合提升田水路林村風貌,促進人與自然和諧共生、鄉村形態與自然環境相得益彰,展現地方特色。

——以點帶面、循序漸進。學習借鑒先進地區經驗做法,堅持由易而難,由點及面,通過試點示范探索,帶動整體提升。結合本地區經濟發展水平、財政可持續投入能力,合理安排整治任務和建設時序,不拘于形式,采用適合本地實際的工作路徑和技術模式,推廣成熟可復制經驗,防止脫離實際、寅吃卯糧,杜絕形象工程、政績工程。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式,推進投融資體制機制和建設管護機制創新,探索規模化、專業化、社會化“建管用”長效運營管護機制,確保各類設施建成并長期穩定運行。

——明確職責、形成合力。明晰市級抓統籌、抓協調、抓督導,各地區履行實施主體責任,蘇木(鄉鎮)、嘎查(村)發動群眾積極參與,有關部門各司其職,形成上下聯動、分級負責、部門協作、有力高效的工作推進機制。

(三)主要目標

2018年,在各地區篩選上報的基礎上,選擇基礎條件好的村鎮開展示范創建,總結一批成功經驗、建設管理模式,創建一批試驗示范樣板。全面完成農村牧區存量垃圾清理和各地區垃圾整治方案,力爭實現農村牧區垃圾收集行政村全覆蓋,農村牧區每個示范村建有1個垃圾中轉或處置設施,全市60%以上的行政嘎查(村)生活垃圾得到有效治理;完成所有蘇木(鄉鎮)及農村牧區生活污水處理專項規劃,以水源保護地等為重點完成26個建制村污水綜合整治、污水處理率達到60%以上;村莊綠化率達到20%;完成戶廁新建、改造摸底任務及選取建設類型,新建旅游廁所30座,衛生廁所普及率達到80%,糞污綜合利用率達到65%以上, 秸稈綜合利用率達到80%以上,化肥、農藥使用量持續保持負增長,農膜回收率達到60%以上。

2019年,結合各地區實際,因地制宜全面推開,全面完成縣域鄉村建設規劃編制;力爭70%以上的行政嘎查(村)生活垃圾得到有效治理;以水源保護地為重點完成20個建制村污水綜合整治、污水處理率達到60%以上;村莊綠化率達到25%;在條件成熟的嘎查(村)開展無害化戶廁建設及改造,農村牧區新建住房配套建設無害化戶廁,新建旅游廁所40座,衛生廁所普及率達到85%,糞污綜合利用率達到70%以上, 秸稈綜合利用率達到83%以上,化肥、農藥使用量持續保持負增長,農膜回收率達到75%以上。

2020年,力爭實現行政嘎查(村)實用性鄉村規劃編制全覆蓋;90%以上的行政嘎查(村)基本建成生活垃圾收運體系,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率達到70%以上;以水源保護地為重點完成26個建制村污水綜合整治、村莊污水處理率達到60%以上;村莊綠化率達到30%;新建旅游廁所50座,衛生廁所普及率達90%以上,糞污綜合利用率達到75%以上;秸稈綜合利用率達到85%以上,化肥、農藥使用量持續保持負增長,農膜回收率達到80%以上。全市農村牧區人居環境明顯改善,基本形成與全面建成小康社會相適應的農村牧區垃圾污水、衛生廁所、村莊規劃管理、農牧業廢棄物資源化利用、村容村貌治理綜合體系,村莊環境干凈整潔有序,長效管護機制基本建立,農牧民環境衛生意識普遍增強,建成一批美麗宜居村莊。

二、重點任務工程

圍繞環境整治村莊規劃管理提升、農村牧區生活垃圾清理整治、農村牧區生活污水治理、農村牧區廁所革命、農牧業生產廢棄物資源化利用、農村牧區村容村貌整治、農村牧區環境治理長效保障等重點,深入實施農村牧區人居環境整治“七大工程”。

(一)實施環境整治村莊規劃管理提升工程(市規劃局牽頭,市國土資源局、農牧業局配合,各地區具體實施)

科學編制縣鄉村規劃、土地規劃。各地區在科學論證的基礎上,合理確定本地區村莊分布,分類確定中心村、歷史文化村、一般村、空心村等建設規劃,推進實用性村莊規劃編制,根據人居環境整治的需要,科學安排村莊規劃編制時序,做到農房建設有規劃管理、產業發展有規劃引導、行政嘎查(村)有村莊整治安排、生產生活空間合理分離,養殖場(戶)與居民集中區域合理分布,2019年完成全部縣域鄉村建設規劃編制,2020年實現行政村實用鄉村規劃編制全覆蓋。全面完成縣域鄉村建設、垃圾和污水處理、廁所革命、農牧業生產廢棄物資源化利用等專項規劃編制或修編,與各地區土地利用總體規劃、土地整治規劃、蘇木(鄉鎮)土地利用規劃、農村牧區社區建設規劃等充分銜接,鼓勵推行多規合一。推行政府組織領導、(嘎查)村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強規劃管控,各地區充分發揮蘇木(鄉鎮)規劃管理行政職能,抓好農村牧區規劃管理,新建房屋要嚴格按照村莊規劃進行,突出鄉村特點和地域特色,嚴格控制體量和建筑風貌。加強鄉村建設規劃許可管理,建立健全違法用地和建設查處機制。到2020年基本實現鄉村基礎設施、農房等建設項目的規劃管理。

(二)實施農村牧區生活垃圾清理整治工程(市城管執法局牽頭,市規劃局配合,各地區具體實施)

1.科學規劃,合理布局村鎮生活垃圾收集處理設施。結合縣域鄉村建設規劃和村民實際需求,根據村莊分布、轉運距離、經濟條件等因素科學確定生活垃圾收運處理方式,合理規劃建設符合環保要求的垃圾處理“三場”設施(即,垃圾收集場、垃圾轉運場、垃圾處理場)。村莊重點規劃建設垃圾屋、垃圾池或配備垃圾收集箱(桶),嘎查(村)每10—15戶配備1組分類垃圾桶,鼓勵村民自備垃圾收集容器,推動生活垃圾就地分類、減量、再利用,原則上所有行政嘎查(村)都要建設垃圾集中收集場所;負責中轉的蘇木(鄉鎮)至少建設1處垃圾轉運站等垃圾轉運場所,在滿足垃圾清運要求的前提下,相鄰蘇木(鄉鎮)可共建共享。禁止露天焚燒垃圾。

2.因地制宜,完善村鎮生活垃圾收運處置體系。根據農村牧區實際,建立方式多樣的生活垃圾收運處置體系。距離城鎮垃圾處理場20公里內的蘇木(鄉鎮),可采取“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體化治理模式,優先利用城鎮處理設施處理農村牧區生活垃圾,運輸能力允許的可適當擴大收運范圍;距離城鎮較遠、人口相對集中的村鎮,采取“戶集、村收、鎮處理”的集中治理模式;偏遠及人口分散的嘎查(村),采取“戶集、村收、村處理”的分散治理模式;不具備條件的應妥善儲存、定期外運處理。2020年6月底前,90%以上的行政(嘎查)村基本建成生活垃圾收運體系。

3.強化監管,健全村莊清掃保潔制度。按照政府組織、村民參與、社會推動的原則,建立完善村莊保潔制度。根據村莊承受能力,配備村莊衛生清理隊伍,配置保潔員,負責村莊保潔、垃圾收集、資源回收、宣傳監督等方面職責;原則上50戶以下的嘎查(村)配備1名保潔員,50戶以上的嘎查(村)按每300人配備1名保潔員,視村莊分布情況可適當增減配備數量;散居為主的牧區,建立以牧戶自我保潔為主、蘇木(鄉鎮)和嘎查(村)檢查評比的衛生責任制;蘇木(鄉鎮)政府要引導嘎查(村)委會通過制定環境衛生管理村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明確村民的保潔義務。鼓勵有條件的地區將農村牧區垃圾治理納入物業式管理,由業主承擔相關費用,政府予以適當補貼。2019年底前,實現嘎查(村)保潔員隊伍全覆蓋。建立保潔設施設備定期檢查維護制度和保潔人員培訓制度。形成有清掃標準、有保潔制度、有專業隊伍、有專項資金、有監管督查的“五有”保潔體系。

4.專項整治,開展農村牧區垃圾清零行動。由各地區負責、蘇木(鄉鎮)動員、嘎查(村)組織、村民參與,定期組織開展生活垃圾自查自清和大掃除行動。發動村民圍繞房前屋后、門前道路街巷積存垃圾和垃圾分類減量,開展村邊、路邊、水邊、田邊、樹林中的各類垃圾清掃清運清零大行動,疏通溝渠,清理柴堆、糞堆,實現“三不進村、三不留村”——即,確保秸稈、雜物、樹枝等不進村,確保生活垃圾、糞便、生產廢棄物不留村。同時,結合非正規垃圾堆放點的規模、設施狀況、場址地質構造、周邊環境條件、修復后用途等,建立工作臺賬并實行滾動銷號制度,重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業和城鎮污染“上山下鄉”。清理后的區域要及時硬化、綠化,配套建設生活垃圾收集設施,鞏固治理成果。規范處置農村牧區工業固體廢物,堅決查處在農村牧區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為。2020年底前,基本完成非正規垃圾堆放點整治工作。

(三)實施農村牧區生活污水治理工程(市城建委牽頭,市規劃局、環保局、水務局、農牧業局配合,各地區具體實施)

1.合理布局,制定生活污水處理專項規劃和建設計劃。以各地區為主體,以全面提升農村牧區人居環境水平為目標,統籌考慮地區現狀與發展需求,根據蘇木(鄉鎮)總體規劃、村莊規劃、土地利用規劃等,組織編制轄區內蘇木(鄉鎮)和農村牧區污水處理專項規劃,明確采用的處理模式以及污水處理設施、配套管網的布局、規模、標準。各地區組織制定農村牧區污水治理三年行動建設計劃,科學安排建設任務,提出建設模式、處理工藝、設施規模、完成時間節點、資金籌措方案、責任落實部門等具體要求。各地區要于2018年9月前報送2018年度農村牧區生活污水治理工作計劃,編制完成轄區內蘇木(鄉鎮)和農村牧區污水處理專項規劃和三年行動建設計劃。

2.分類施策,梯次推進生活污水治理。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則,以地區為單位,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的處理模式,推進主城區和各地區政府(管委會)所在地的污水處理管網向周邊農村牧區延伸。進一步完善已建成的生活污水集中處理廠建設,逐步將污水管網向周邊農村牧區延伸,擴大生活污水收集范圍,提高生活污水集中處理廠工作效率,使生活污水排放與處理無害化、資源化。推進蘇木(鄉鎮)生活污水治理,蘇木(鄉鎮)政府駐地宜采用集中或相對集中污水處理模式,提倡相鄰蘇木(鄉鎮)聯合建設集中污水處理廠,運用生態處理集成技術開展科學治理,提高污水處理水平,達到脫氮除磷功效,控制水體富營養化程度;距城鎮較遠、居住分散、污水不易集中收集、所處區位為非環境敏感的村莊,可采用“三低一高”(即“低能耗、低投資、低成本、高效率”)的分散型污水資源處理技術。歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮、特色小鎮等要優先建設較高標準生活污水處理設施。規劃和環保部門繼續組織實施農村環境連片整治和改善農村人居環境示范村中的污水處理項目,各地區按照污水治理專項規劃和建設計劃,全面推進農村牧區生活污水治理,優先重點解決水源保護地及環境敏感地、人口密集地區村莊、傳統村落、美麗宜居村等村莊的污水治理問題,到2020年,完成水源保護地等環境敏感地帶周邊72個建制村整治工作、生活污水處理率達到60%以上;同時,各地因地制宜開展符合實情的生活污水治理,形成適合各地農村牧區生活污水處理技術模式,基本建立城鄉生活污水統籌治理管理體系。

3.創新機制,推進生活污水長效治理。各地區要因地制宜、實事求是,建立農村牧區生活污水治理運行維護管理制度,明確運行維護管理部門。實行向社會購買服務,推行由具有相應資質的企業負責運行維護管理,強化對運行維護管理企業的監督考核。有條件的地區要積極探索和建立污水處理農牧戶付費制度,完善財政補貼和農牧戶付費合理分擔機制,保障污水處理設施正常運行。鼓勵和動員農牧民廣泛參與,創新農牧民自用、自管等管理新機制。加強對農牧民自管設施運行監督,形成有效的考核管理制度。要建立農村牧區生活污水處理智能化管理平臺,對規模以上的污水處理設施實施同步在線監測。將農村牧區水環境治理納入河長制、湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,基本消除農村牧區黑臭水體。

(四)實施農村牧區廁所革命工程(由市城管執法局牽頭,市農牧業局、市旅發委、市愛衛辦配合,各地區具體實施)

1.圍繞規劃建設革命,推進設施改造行動。結合綠色發展理念和人口分布情況,深入摸底調研,按照“群眾接受、經濟實用、不污染公共水體、方便的事要方便”的要求,合理確定廁所位置、數量和建設改造標準。以“宜水則水、宜旱則旱”為前提,結合各地水源情況,科學合理選擇改廁模式,在城市近郊污水管網覆蓋到的村莊及其他環境容量較小地區的農村新型社區,加快推進戶用衛生廁所建設和改造,推廣使用水沖式廁所,同步實施廁所糞污治理;鼓勵有條件的地區加快推進農村牧區戶用衛生廁所全覆蓋,同步實施改廁改廚。在其它管網未覆蓋地區,以三格化糞池式旱廁改造為主,輔以其他改廁模式;在缺水地區的村莊,推廣使用糞尿分集式廁所和節水型廁所;支持農牧民戶用廁所建設改造。農牧民危房改造、易地扶貧搬遷等項目建房應配套建設衛生廁所,引導農村牧區新建住房配套建設無害化衛生廁所;人口規模較大及其他有必要的村莊配套建設公共廁所,加快建設旅游廁所。要加強改廁與農村牧區生活污水治理的有效銜接。在調查摸底的基礎上,三年新建旅游廁所120座,2020年完成旱廁改造,農村牧區衛生廁所普及率達到90%以上。

2.圍繞管理維護革命,推進管理體系創新行動。以“三有”為目標,以行業主管部門或地區為單位,積極探索市場化運作模式,創新公共廁所管理維護機制,推進公廁日常管理專業化、服務標準化,一是有專人負責,合理配備公廁管理人員,明確崗位職責,確保廁所衛生定期打掃、糞污定期清掏和收運,廁所干凈整潔無異味。二是有管理制度,制定完善公廁衛生保潔、維修維護、監督檢查等管理制度,加強公廁配套設施日常維護,保障用水用電等基本條件,確保運行良好、維護及時。三是有監督檢查,明確廁所監督管理主體、職責,強化廁所管理人員教育培訓和監督檢查,探索建立公廁評比、獎優罰劣機制,推動廁所管理服務水平不斷提高。

3.圍繞生活習慣革命,推進舊習改變行動。圍繞解決農村牧區“如廁難、糞便處理難”的問題,充分利用廣播、電視、報刊和宣傳標語等多種形式,大力宣傳改廁對改善人居環境、減少生態環境污染和蠅蟲病菌滋生引發的疾病傳播、提高農牧民生活質量和健康水平的重要作用,把廁所衛生教育同日常管理相結合,引導廣大農牧民自覺改變如廁舊習、主動參與廁所革命,營造良好工作氛圍,形成健康文明新風尚。

4.圍繞糞污資源化革命,推進利用方式改進行動。按照“集中收集、集中處理、有效利用”的原則,將廁所糞污和畜禽養殖廢棄物統籌,開展糞污資源化利用大行動。在具備條件的村莊,建設專業化的農村牧區廢棄物集中處理中心,對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物進行無害化處理和資源化利用。落實畜禽規模養殖場主體責任制度,加快建設糞污貯存、處理、利用設施,實現資源循環利用。到2020年,糞污資源化利用率達到75%以上。

(五)實施農牧業生產廢棄物資源化利用工程(市農牧業局牽頭,市發改委、環保局、水務局配合,各地區具體實施)

1.循環利用,提高畜禽糞污資源化水平。結合各地養殖業特點,按照“一控、兩分、三防、兩配套、一基本”原則(“一控”即改進節水設備,控制用水量,壓減污水產生量。“兩分”即改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統,實現雨污分離;改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝,推行干法清糞工藝,實現干濕分離;“三防”即配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求;“兩配套”即養殖場配套建設儲糞場和污水儲存池,“一基本”即糞污基本實現無害化處理、資源化利用),因地制宜推廣經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式,制定廁所糞污、畜禽糞污還田利用標準,做好技術指導和服務,推動糞肥科學還田,構建種養結合、農牧循環發展機制。以土右旗為試點加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,大力發展綠色養殖,加快奶牛、肉羊規模養殖場(小區)改造和提檔升級,完善糞污處理利用配套設施。到2020年,規模養殖場糞污處理設施、裝備配套率達到95%以上、畜禽糞便綜合利用率達到75%以上。

2.完善體系,推進農作物秸稈綜合利用。加大示范和政策引導力度,探索建立政府推動、秸稈利用企業和收儲組織為軸心、經紀人參與、市場化運作的秸稈收儲加運體系,加快推進秸稈綜合利用的規模化、產業化發展。以提升秸稈肥料化和飼料化利用為重點,發揮利用好現有的秸稈加工儲運站功能作用,加快推廣秸稈新機械(烘干設備)和裹包、黃貯、堿化厭氧技術等加工調制技術。以糧食主產地區為重點,結合“糧改飼”項目,整縣推進秸稈綜合利用,進一步提高玉米全株青貯規模,通過青貯、微貯、黃貯和配方飼料生產,消納45%左右秸稈;通過推廣秸稈粉碎還田、配套相關技術,使玉米秸稈還田率達到30%。到2020年,全市秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.綠色發展,加快農村牧區生產生活方式轉變。圍繞綠色興農、質量興農,結合資源特點和市場需求,改變農村牧區生產生活方式,深入推進化肥減量、農藥減控、地膜回收三大行動,改善農村牧區土地水體大氣環境,推進農牧業綠色發展。一是推進化肥減量行動。以提高化肥利用率和降低使用量為目標,調優施肥結構,優化肥料品種結構,大力推廣測土配方施肥、新型肥料使用、有機肥替代部分化肥、水肥一體化等技術,提升耕地質量,實現化肥使用量持續負增長。二是推進農藥減控行動。以降低化學農藥使用量、提高農藥利用率為目標,重點推進病蟲草鼠害監測預警、綠色防控、高殘留農藥替代、精準科學施藥、統防統治和農藥包裝廢棄物回收,實現農藥使用量負增長,到2020年綠色防控面積達到400萬畝。三是推進地膜和滴灌微噴管回收利用行動。大力推廣使用厚度0.01mm以上地膜,從源頭保證農田殘膜可回收;積極推廣雙降解生態地膜應用技術,實現地膜栽培的清潔生產;控制和減少水熱條件較豐富地區覆膜種植面積,實現控膜提效;健全回收加工網絡,扶持地膜和滴灌微噴管回收網點和廢舊地膜加工能力建設。到2020年,全市地膜和滴灌微噴管回收率達到80%以上。

(六)實施農村牧區村容村貌整治工程(市農牧業局牽頭,市規劃局、城建委、環保局、交通運輸局、林業局、衛計委、城管執法局配合,各地區具體實施)

1.明確“三清”整治范圍。以農村牧區亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂扔、亂倒等現象為整治重點,開展村容村貌整治“三清”行動。一是清理垃圾雜物。清除村莊內和村莊周邊各種亂堆、亂放的垃圾、沙石、磚瓦、糞便等雜物;建立保潔制度,垃圾及時清運,定期填埋。二是清理違建。拆除占街占道的違章建筑和院墻及柵欄;清除道路兩側不規范廣告標牌以及亂貼亂畫現象。三是清理庭院。積極引導農戶自主對自家庭院進行整理,清理庭院秸稈柴草、亂堆物料等各種雜物,發展庭院經濟,實現村容村貌和農牧民收入雙提升。

2.明確“四改”整治措施。圍繞上述“三清”整治范圍、內容,通過“四改”的整治措施,著力改變、提升村容村貌。一是改院,對院墻和圍欄不整齊現象進行改造或修整,努力實現院墻、圍欄和院門的總體美觀協調。二是改廁,對露天舊式廁所、糞坑進行規范改造,推廣應用無害化衛生廁所。三是改路,村莊主要道路通暢、整潔,維護及時,出行便利。四是改陋習,制定完善鄉規民約和村規民約,開展“文明示范戶”“五好家庭”等創建活動,使農牧民自覺參與整治活動,自覺維護村容村貌。加大傳統村落民居、歷史文化名村名鎮和文物、古建筑保護力度,突出鄉土特色、民族特色。

3.明確“五化”整治標準。以“綠化、美化、凈化、硬化、亮化”為標準,扎實推進村容村貌“五化”行動。一是開展村莊綠化行動。以生態保護、綠化美化為主要目標,重點對道路兩側、溝渠堤壩、坑塘進行綠化,充分利用閑置土地見縫插綠,因地制宜種植樹木花草,加強農田防護林建設。二是開展村莊美化行動。結合規劃要求和各地實際,突出鄉土特色、民族特色,加大村莊美化力度,保持傳統村落民居、歷史文化名村名鎮和文物、古建筑的特色風貌。三是開展村莊凈化行動。完善村莊垃圾、污水處理設施,完善保潔制度,積極引導農戶清理庭院衛生,保持村莊街道整潔干凈,無糞堆雜物、白色垃圾等,無生活污水亂排亂倒現象。四是開展村莊硬化行動。加強通村、村內道路建設、養護,保持路面常年整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。五是開展村莊亮化行動。在村莊主要街道兩側、重要場所安裝照明設施,推廣使用節能燈具和新能源照明,方便農牧民夜間出行。

4.明確“三有”保潔制度。不斷鞏固農村牧區基礎設施建設和環境治理成果,健全完善村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛生廁所等公用設施和村莊綠化亮化管護長效制度,形成“三有”保潔制度。一是有村容村貌管護隊伍,明確人員職責,確保垃圾有人掃、糞污有人清、污水有人管。二是有村容村貌保潔職責,明確衛生管護、河道管護、垃圾清運、綠化管護、公共服務設施維護的職責、要求,確保村容村貌長效管護。三是有監督管理制度,將村容村貌保潔長效管理納入村規民約,與各管護人員簽訂協議,定期不定期進行督查,并與工資掛鉤,確保村容村貌保潔效果。

通過以上村容村貌整治“四個明確”,到2020年,全市農村牧區人居環境明顯改善,村莊環境干凈整潔有序,基本形成與全面建成小康社會相適應的村容村貌整治管護長效機制,建成一批美麗宜居村莊。

(七)實施農村牧區環境治理長效保障工程(市農牧業局牽頭,市發改委、財政局、城建委、環保局、林業局、城管執法局配合,各地區具體實施)

按照農民主體、政府引導、市場化運作、循序漸進、實事求是的原則,明確各級黨委、政府及有關部門、運行管理單位責任,建立健全村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛生廁所、農牧業生產廢棄物資源化利用和村莊綠化等長效管護制度,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”村莊人居環境管護長效機制。

1.有規范制度。各地區要加強基層管理能力建設,建立村鎮規劃建設和環境保護協調推進制度,有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理;健全改善農村人居環境長效保潔制度,簡化農村牧區人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,確保工程質量。

2.有嚴格標準。以村莊綠化、美化、凈化、硬化、亮化為工作標準,實現無垃圾堆放、無污水亂排和糞污、農牧業廢棄物資源有效利用,村容村貌干凈整治有序。

3.有專業隊伍。鼓勵專業化、市場化建設和管護,探索引進第三方治理機制,培育市場化專業管護隊伍,在保證保潔效果的前提下優先使用貧困戶、困難黨員等低收入群體;組織開展專業化培訓,把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

4.有經費保障。各級財政要加大對農村牧區人居環境整治支持力度,優化財政資金補貼方式。鼓勵有條件的地區先行先試,合理確定繳費標準,實行污水垃圾處理農牧戶繳費制度和村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度,通過各方都出一點的方式,推動后續管護的持久性;推行環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制;鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

5.有督查考核。建立人居環境整治建設、長效管護考核獎懲制度,將農村牧區人居環境整治工作納入地區政府(管委會)目標責任考核范圍,作為相關地區主要領導干部政績考核的重要內容,定期對工作推進情況進行督促檢查。以地區為單位進行檢查考核驗收,對積極性高、推進力度大、效果明顯的地區給予項目、資金重點支持。

三、實施步驟

(一)方案制定和建立機制階段(2018年9月)

各地區要結合本地區實際,切實落實實施主體責任,抓緊制定具體工作方案,于9月中旬將方案報市發改委、規劃局、城建委、農牧業局、衛計委、城管執法局備案。各地區方案要明確農村牧區人居環境現狀及底數;目標任務和分年度實施計劃,并將年度目標任務分解落實到蘇木(鄉鎮);資金籌措方案和渠道;各項工作的責任落實部門;動員農牧民群眾參與的機制、工程建設管理及運行管護機制等。開展人居環境整治前期準備,做好引導群眾、建立機制、落實資金等工作,對農村牧區人居環境整治工作相關管理人員和技術人員進行培訓。

(二)集中整治、示范創建和全面推開階段(2018年9月—2020年6月)

通過各地區申報和組織專家評選的方式,篩選創建一批自治區級農村牧區人居環境整治示范旗縣,總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法,以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。對示范旗縣給予一定資金支持。在典型示范的基礎上,各地區分批分階段有序推進專項整治各項工作。優先開展國家級、自治區級重要水源地周邊村莊生活垃圾污水整治。

2018年,在推進“七大工程”過程中,有條件的地區可根據實際情況先行推進、建立示范、創建樣板。在農村牧區生活垃圾整治工程的垃圾收集、轉運、處理方面,可學習借鑒土右旗“政府主導、購買服務、市場化運作”的模式。在廁所革命和生活污水處理工程方面,有條件的地方和集中新建的農村牧區住房,在完善排水管網、居家廁所的前提下,采取規模適度的區域化集中處理方式;對旱廁、化糞池相對集中的地方可采取“鎮主導、村收集、無害化處理后還田”的處理方式。秸稈有效利用方面,要強化露天焚燒管理和收集處理利用,形成產業鏈條,通過管理與補貼有力推動,合作社與村民有效對接,傳統處理方式與現代化利用方式有效銜接,確保秸稈利用率穩步提高。在畜禽糞污無害化處理方面,要對新上的適度規模養殖項目嚴格審核把關,按照相對集中、完善配套、有利收集、實現有效處理的原則進行規劃建設。

2019年,要在總結各方面經驗的基礎上,結合各地實際,因地制宜全面推廣、推開。

各地區實施農村牧區人居環境整治的村莊數量,在2018年、2019年和2020年6月底前,要分別達到70%、80%和90%。

(三)鞏固提升階段(2020年7月—12月)

以地區為單位,通過檢查驗收、查漏補缺,實現農村牧區人居環境整治鞏固提升,建立長效機制。

四、工作措施

(一)加大資金投入(市委農工部、市發改委、財政局、國土資源局、規劃局、城建委、環保局、交通運輸局、水務局、農牧業局、林業局、衛計委、城管執法局、旅游發展委,各地區負責)

按照農牧業農牧區優先發展總體要求,積極爭取國家、自治區資金支持,加大對農村牧區人居環境整治投入力度,財政部門統籌整合資金用于支持農村牧區人居環境整治;建立穩定的財政投入機制,加大對秸稈回收利用、有機肥替代化肥、糞污綜合利用、農膜回收利用的補貼力度。各地區作為實施主體,要將垃圾污水治理等農村牧區人居環境整治經費納入本級財政預算,與蘇木(鄉鎮)政府共同承擔垃圾污水收運、處理設施的日常運行維護費用,財政困難的蘇木(鄉鎮)由相關地區政府(管委會)兜底負責。城鄉建設用地增減掛鉤所獲增值收益,按相關規定用于支持農牧業農村牧區發展和改善農牧民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排用于當地農村牧區人居環境整治。創新支持方式,充分發揮政府投資撬動作用,通過以獎代補、先建后補、以工代賑等方式,吸引社會資本參與治理,形成多元投入格局。

(二)調動社會力量積極參與(市發改委、財政局、城建委、環保局、農牧業局、衛計委、城管執法局、金融辦,各地區負責)

鼓勵各類企業參與農村牧區人居環境整治項目,規范推廣政府和社會資本合作模式,大力培育農村牧區垃圾污水治理市場主體。支持收益較好、實行市場化運作的農村牧區基礎設施重點項目開展股權和債權融資。用好用活嘎查(村)“一事一議”籌資籌勞政策,積極動員農牧民投資投勞。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村牧區人居環境設施建設和運行管護。拓寬金融支持渠道,積極爭取國家、自治區兩級政策性開發銀行為農村牧區人居環境整治提供低息中長期信貸支持。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村牧區人居環境整治。

(三)發揮村民主體作用(市委組織部、宣傳部,市民政局、人社局、城建委、衛計委,各地區負責)

發揮農村牧區基層黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用,高質量抓好農村牧區“兩委”換屆工作,配優配強班子,帶領農牧民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。充分運用農村“一事一議”民主決策機制,推行人居環境整治項目公示制度,保障農牧民的知情權、參與權、決策權、監督權等權益。鼓勵農村牧區集體經濟組織通過盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道籌集資金用于人居環境整治。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,廣泛動員農牧民參與項目組織實施。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展精神文明建設的重要內容,加強農村牧區精神文化普及教育,提高群眾文明衛生意識,營造和諧、文明的社會新風氣。結合各地實際,將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。明確農牧民維護公共環境責任,庭院內部、房前屋后環境整治由農牧戶負責;嘎查(村)內公共空間整治以嘎查(村)民自治組織或嘎查(村)集體經濟組織為主,主要通過農牧民繳費、投工、投勞解決。鼓勵農牧民和嘎查(村)集體經濟組織全程參與農村牧區環境整治規劃、建設、運營、管理。完善村務公開制度,推行農村牧區人居環境整治項目公開、合同公開、投資額公開,接受嘎查(村)民監督和評議。

(四)強化技術和人才支撐(市科技局、財政局、人社局、城建委、環保局、城管執法局,各地區負責)

開展典型設計,優化技術方案,分類分級制定農村牧區生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南,對糞污資源化利用、秸稈綜合利用、控肥減藥、農膜回收給予全程技術及資金支持。組織有能力的高等學校、科研單位、企業開展農村牧區人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發、推廣應用。加強農村牧區人居環境項目建設和運行管理技術培訓,加快培養一大批鄉村規劃設計、項目建設、工程監理、資金監管等方面的技術和管理人才。結合扶貧幫扶,有針對性地選派專業技術人員駐村指導,提供技術支持服務,加強美麗鄉村“四新”(新技術、新材料、新裝備、新樣式)的推廣應用,切實提高農村牧區人居環境整治的科技含量,提高人居環境整治水平。

五、保障措施

(一)加強組織領導。由市委、市政府成立領導小組,對全市農村牧區人居環境整治工作負總體責任,由市農牧業局牽頭推進農村牧區人居環境整治工作,市委農工部統籌協調解決相關部門職責銜接問題。各專項工程牽頭單位負責該項工作的協調推進;各部門要按照職責分工,各司其職、各負其責,形成推進農村牧區人居環境整治工作的合力。各地區黨委(黨工委)、政府(管委會)對本地區農村牧區人居環境整治工作負主體責任,做好實施方案制定、規劃編制、資金籌措、推進實施等工作,并對實施效果負責。蘇木(鄉鎮)負責具體組織實施工作。

(二)加強考核驗收督導。將農村牧區人居環境整治工作納入地區政府(管委會)目標責任考核范圍,作為相關地區領導干部政績考核的重要內容。市農牧業局要根據實施方案及明確的目標任務,定期組織督查并報市委、政府,并以適當形式向社會公布。督查結果要與市級財政向基層支持力度直接掛鉤。各地區要以實施方案為依據,制定考核驗收標準和辦法,以地區為單位進行檢查驗收。

(三)健全法治保障。各有關部門要做好與自治區相關部門的溝通對接,指導各地區因地制宜、分門別類地制定完善農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范,確保符合當地實際、措施具體可行。探索研究制定農村牧區垃圾整治、鄉村清潔方面地方性法規,鼓勵各地區結合實際制定農村牧區垃圾治理辦法、鄉村清潔辦法。

(四)強化宣傳,營造良好氛圍。加大宣傳力度,組織開展農村牧區美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動,增強農牧民保護人居環境的榮譽感、主動性。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法,形成良好的輿論導向,贏得廣大農牧民的支持、參與。

 

附件:全市農村牧區人居環境整治重點任務指標分解表

 

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