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包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市城鎮低效用地盤活再利用工作實施方案的通知
索引號: 011536003/2018-00300 公開目錄: 政府規章文件 發布日期: 2018年08月14日
主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號: 包府辦發〔2018〕94號
 

   

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

    經市人民政府同意,現將《包頭市城鎮低效用地盤活再利用工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                            2018814

    (此件公開發布)

 

包頭市城鎮低效用地

盤活再利用工作實施方案

 

    為落實嚴格節約集約用地制度,盤活利用城鎮低效用地,有序引導企業節約集約用地和產業轉型升級,根據《中華人民共和國土地管理法》《國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見試行國土資發〔2016147)、《閑置土地處置辦法》國土資源部令第53)、《包頭市人民政府關于進一步加強節約集約用地的實施意見》(包府發20185號)等規定,結合我市實際,制訂本實施方案。

一、指導思想和基本原則

    (一)指導思想

深入貫徹黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持最嚴格的節約集約用地制度,通過清理處置城鎮低效用地,規范推進土地開發,不斷優化土地利用結構,提高土地利用效率,提升城市發展質量,促進全市經濟持續健康發展。

    (二)基本原則

1. 依法依規,保護權益。城鎮低效用地清理處置要依據國家法律法規和部門規章制度,保障土地權利人的合法權益,做到公平公正,實現和諧改造。

2以用為先,分類處置。以促進土地重新高效利用為目標,鼓勵土地權利人自主改造,對梳理出來的低效用地,根據宗地特性和產生原因,分類處置,因地施策,對特殊情況可一事一議。

3政府主導,規劃先行。建立以各地區政府(管委會)主導部門協同的工作機制,形成工作合力堅持規劃先行,對城鎮低效用地改造的規模、時序等進行統籌安排,確保清理處置工作穩步有序開展。

4盤活存量,節約集約。對清理出來的低效用地,要按照節約集約用地原則科學制定處置方案,最大限度提高土地利用水平。

二、工作內容

(一)工作步驟

我市城鎮低效用地清理處置工作按照三個階段分步實施:

1調查階段:201878月,各地區政府(管委會)會同有關部門開展轄區內城鎮低效用地的摸底調查工作,向土地使用權人發出《調查通知書》。

2認定階段:2018911月,各地區政府(管委會)會同有關部門開展城鎮低效用地認定工作,向土地使用權人發送《認定書》,建立城鎮低效用地數據庫,編制《整改處置方案》。

3整改驗收階段:201812201912月,按照《整改處置方案》的內容和計劃,有序開展整改工作。整改完成后,由各地區政府(管委會)會同有關部門進行驗收。

(二)認定和處置

各地區政府(管委會)是城鎮低效用地再開發工作的實施主體各相關單位密切配合,嚴格遵守工作程序,規范開展認定和處置工作。

1認定:各地區政府(管委會)要按照《低效用地認定標準》(詳見附件)規范開展認定工作,不得擅自調整認定標準如因地區實際確需調整的,經市人民政府批準后實施。

2處置:城鎮低效用地成因復雜,各地區政府(管委會)制定《整改處置方案》時,按照“以用為先、因地制宜”的原則,在不突破法律法規和部門規章的前提下,可采用但不限于本方案規定的處置方式(詳見附件)。整改過程中,要加強與權利人的溝通協調,確保工作公開透明,避免引發社會矛盾。

3責任主體:城鎮土地低效利用要區分政府原因和權利人自身原因由責任主體開展整改工作。確屬政府原因造成的,應在《認定書》下發之日起六個月內完成整改逾期未完成的,由責任部門向上級人民政府上報情況說明。對整改不力的單位,依法追究責任。

(三)長效機制

1限制土地使用權人參與土地競買。對于經認定為權利人自身原因造成低效用地的,取消其國有建設用地使用權競買資格,自列入之日起禁止該企業、法人及其控股股東新設立企業參加土地競買活動,直至低效用地整改處置完成。

2優先安排使用已收回的建設用地。工業園區內收回的土地使用權,所產生的補償費用可由所在地區政府(管委會)或工業園區管委會分別籌措并支付,收回的土地可由工業園區管委會重新安排利用。一是優先安排有用地意向的企業使用,減少園區新供土地,提高存量土地使用效率。二是可利用已收回土地上的現有建筑物或新建一些標準廠房,向有用地需求的中小微企業租賃,降低企業用地成本,租金標準由工業園區管委會會同相關部門研究確定。

3建立獎懲機制。2019年底對全市各工業園區低效用地盤活再利用工作進行綜合驗收,低效用地處置完成率低于50%的園區,停止其新增建設用地報批工作,直至完成率達到50%以上;處置完成率達到80%以上的園區,可優先安排新增建設用地指標。(處置率可按面積和宗數分別計算,兩者擇高)

三、組織領導和責任分工

為加強全市低效用地專項清理處置工作的組織領導,經市人民政府同意,決定成立城鎮低效用地盤活再利用工作領導小組(以下簡稱領導小組),組成人員如下:

      長:張建中  市委常委、常務副市長

副組長:馬    市政府副秘書長   

        李蘭維  市國土資源局局長   

 員:    昆區副區長

        李培文  青山區副區長

            東河區副區長

        李少強  九原區副區長

        王樹文  稀土高新區管委會副主任

        董文清  土右旗副旗長

            石拐區副區長

        宋志英  白云礦區副區長

        孟和巴特爾  達茂旗副旗長

            固陽縣副縣長

            市發改委副調研員

        郭璽平  市財政局副調研員

        張建文  建委副調研員

        馬永立  市經信委副主任

            市國土資源局副局長

        馬小龍  市規劃局副局長

        高海榮  市環保局副局長

        徐海翔  住房保障局副調研員

        武喜樂  市安監局副局長

        史東波  市公共資源交易中心副主任

        李衛東  市仲裁委秘書長

        王文林  中級人民法院副院長        

        姚建國  國家稅務總局包頭市稅務局副局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局,辦公室主任由李蘭維兼任,副主任由張強兼任辦公室主要負責領導小組的日常工作

地區政府(管委會)是開展城鎮低效用地盤活再利用的責任主體,會同各相關部門開展低效用地的清查和整改工作;市財政局負責安排專項資金,為清理低效用地提供資金保障;發改、經信、國土資源、規劃、環保、安監、稅務等部門負責配合各地區政府(管委會)做好低效用地的認定和處置工作(詳見附件);其余各有關部門在各自職能范圍內做好相關工作。

 

附件:城鎮低效用地認定和處置細則

 

附件

 

城鎮低效用地認定和處置細則

 

    第一條  為規范推進我市城鎮低效用地再利用,確保工作有序開展,按照《國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見試行國土資發〔2016147的有關要求,結合我市實際,制定本細則。

第二條  低效用地是指土地使用權人在使用過程中存在違約建設、空閑擱置、產出低下、安全環保不達標的城鎮存量建設用地,具體標準如下:

(一)土地使用效率低下。項目已竣工投產,但存在“圈多用少、占而不用”現象,即容積率、建筑系數未達到國有建設用地使用權有償使用合同(劃撥決定書)約定標準的工業項目用地(合同未約定的,以國家或地方的最低標準為依據)。

認定部門:各地區政府(管委會)市規劃局

(二)未按期開工建設。在國有建設用地使用權有償使用合同(劃撥決定書)約定的開工期限內,未開工建設的項目用地。

認定部門:各地區政府(管委會)國土資源局

(三)投資水平低下。單位面積固定資產投資額低,即投資強度未達到國有建設用地使用權有償使用合同(劃撥決定書)或《入園協議》約定標準的工業項目用地(未約定的,以國家或地方的最低標準為依據)。

認定部門:各地區政府(管委會)發改、經信、園區主管部門

(四)停產、半停產項目。園區內處于停產狀態1年以上的“僵尸企業”,或是連續三年以上畝均稅收低于園區內畝均稅收50%以上的工業用地。

認定部門:各地區政府(管委會)包頭市稅務局、園區主管部門

(五)不符合安全生產和環保要求的項目。

    認定部門:環保、安監

第三條  符合以下條件的,認定為閑置土地:

(一)土地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同(劃撥決定書)約定的工開發日期滿一年未工開發的國有建設用地。

(二)項目已工開發建設但已完成開發建設面積占應工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經原批準用地的人民政府批準,中止開發建設滿一年的。

第四條  符合以下情形之一的,可認定為政府原因造成:

(一)因城市規劃調整,致使土地使用權人無法實施建設,或建設后與新規劃條件不符的用地。

    認定部門:規劃

(二)未達到國有建設用地使用權有償使用合同(劃撥決定書)約定的場地平整和基礎設施配套條件,致使土地使用權人無法實施建設的用地。

    認定部門:各地區政府(管委會)

(三)其它被認定為政府原因的情形。

第五條  政府原因造成低效用地的,可采取以下處置方式:

(一)調整土地用途等規劃條件。因城市規劃調整致使項目未實施建設的,經與土地使用權人協商,可重新為宗地出具規劃條件并辦理相關用地手續;

(二)延長開、竣工開發期限。造成土地低效利用的政府原因已消除,項目符合城市規劃的,國土部門可與土地使用權人簽訂補充協議,重新約定項目開、竣工期限和違約責任;

(三)完善土地使用條件。土地使用權人因基礎設施配套或地上物拆遷問題而未能開工建設的,轄區政府(管委會)相關部門在六個月內限期整改,盡快使土地達到開工建設條件。到期無法完成整改的,按其它方式處置;

(四)置換土地。經土地使用權人同意,并報經原批準用地人民政府批準后,可以為土地使用權人置換價值相當、用途相同、使用權類型相同的國有建設用地。重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或者《劃撥決定書》,并在補充條款中注明為置換土地。涉及的土地價款按照多退少補原則確定;

(五)協議有償收回國有建設用地使用權。造成土地低效利用的政府原因無法消除的,或是土地使用權人書面提出不再實施建設的,經原批準用地的人民政府批準后,可協議收回全部或部分土地使用權。所需補償費用列入財政土地出讓收支預算。

第六條  土地使用權人自身原因造成低效用地的,可采取以下處置方式:

(一)原土地使用權人繼續實施建設。土地使用權人出具《整改承諾書》,承諾在《認定書》下達之日起半年內達到約定的建筑規模、容積率、投資總額等建設條件。到達約定期限后,由轄區政府(管委會)組織相關部門進行驗收,未通過驗收的,以其他方式進行處置;

(二)引入其它項目合作經營。土地使用權人向轄區政府(管委會)提出招商引資申請,經轄區政府(管委會)會同相關部門批準同意后,可利用既有用地或廠房自主招商,引入其他合作企業(所引入項目應符合規劃、環保、安全等相關要求),宗地范圍內的投資額、產值和稅收等可合并統計。自《認定書》下達之日起一年內達到整改要求逾期未完成的,以其他方式進行處置;

(三)轉讓或分割轉讓。土地使用權人可申請將土地使用權轉讓或分割轉讓(不可改變土地使用用途),受讓人可由土地使用權人自行確定也可委托政府協助招商引資確定。由轄區政府(管委會)會同相關部門組織開展受讓人的資格審核工作,受讓項目應符合規劃、環保、安全及其他相關要求。同等條件下,轄區政府(管委會)有優先收購權。土地轉讓需在自《認定書》下達之日起一年內完成,逾期未完成的,以其他方式進行處置;

(四)協議收回。經與土地使用權人就協議收回土地使用權價格、付款方式等協商達成一致的,雙方簽訂《收回土地使用權協議》,解除原國有建設用地使用權有償使用合同(劃撥決定書),注銷已核發的《國有土地使用證》等相關權利證書。

第七條  無用地手續的園區工業項目中,未認定為低效用地的,由園區管委會協調規劃、國土等部門盡快完善用地手續;經認定為低效用地的,待整改驗收到位后,準予辦理用地等相關手續;自認定為低效用地之日起一年內未整改到位的項目,由園區管委會制退出方案,予以清退。

第八條   經認定為閑置土地的,按照《閑置土地處置辦法》有關規定處置。

第九條  不能與土地使用權人就處置方式協商達成一致意見的,通過仲裁、訴訟等司法途徑解決。

 

 

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