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《包頭市國有土地上房屋征收與補償辦法》解讀
資料來源:包頭日報    發布日期:2018-10-23    

新修訂的《包頭市國有土地上房屋征收與補償辦法》(以下簡稱《辦法》)已于今年6月1日開始實施,它的出臺既是對《內蒙古自治區國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)貫徹落實,也從征收主體、征收程序、補償標準、獎勵辦法、管理內容及部門職責等方面對我市國有土地上房屋征收與補償工作進行了更加完善的法律規范,對其存在的問題給予了政策指導和可操作性意見。

規定了管理體制

《條例》對設區的市人民政府、旗縣級人民政府的房屋征收權限做了具體規定,《辦法》在其基礎上做了進一步細化。

◆明確了市、旗(縣)、市四區人民政府、稀土高新區管委會房屋征收部門及相關部門的職責,“市住房保障和房屋管理主管部門是市人民政府確定的房屋征收部門,組織實施本行政區域的國有土地上房屋征收與補償工作。旗(縣)人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區域的國有土地上房屋征收與補償工作。市四區人民政府確定的房屋征收部門組織實施本級人民政府發布征收公告的本行政區域的國有土地上房屋征收與補償工作。稀土高新區管委會確定的房屋征收部門組織實施市人民政府發布征收公告的本行政區域的國有土地上房屋征收與補償工作。發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、城管綜合執法、公安、文物保護、稅務、工商等有關部門應當依照本級人民政府的職責分工和本辦法的規定,互相配合,保障房屋征收工作的順利進行。”

◆增加了層級管理的內容,明確了市人民政府及相關部門、征收部門對旗(縣)區管理征收工作的監督、指導體系,“市人民政府應當加強對旗(縣)、區人民政府房屋征收與補償的監督。市人民政府住房保障和房屋管理主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門,加強對房屋征收與補償實施工作的指導。市住房保障和房屋管理主管部門及其所屬的市城市房屋征收中心應當加強對各旗(縣)、區國有土地上房屋征收與補償實施工作的監督。”

規定了征收決定程序

《條例》對設區的市人民政府、旗縣級人民政府作出房屋征收決定做了具體規定,《辦法》在其基礎上做了進一步規定。

◆明確了房屋征收啟動程序“確需征收房屋的,由市、縣級人民政府常務會議討論通過后作出房屋征收決定”。

◆完善了對具體征收項目是否符合公共利益,是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的審查機制和形式要求,依照本辦法第六條規定,“確需征收房屋的各項建設活動,房屋征收部門應當按照擬征收范圍、項目符合公共利益的具體情形編制房屋征收年度計劃”。

◆明確了實施房屋征收具備的條件及申報要件,“市人民政府確定由市四區人民政府和委托稀土高新區管委會負責本行政區域的房屋征收項目,市四區人民政府、稀土高新區管委會應當將征收項目范圍內土地及房屋的情況、建設內容報市人民政府,并附以下要件:社會穩定風險評估報告、房屋征收補償方案、市房屋征收部門列入市國有土地上房屋征收年度計劃的文件、市發展改革部門出具建設活動符合國民經濟和社會發展規劃的審核意見、市國土資源部門出具建設活動符合土地利用總體規劃的審核意見、市規劃部門出具建設活動符合城鄉總體規劃和專項規劃的審核意見、房屋征收補償資金來源及產權調換房源的說明、因保障性安居工程、舊城區改建房屋征收項目列入市、區國民經濟和社會發展年度計劃的文件、因舊城區改建房屋征收征詢被征收人、公有住房承租人改建意愿的情況說明”。

◆嚴格執行《自治區條例》,增加了第九條“因舊城區改建需要征收房屋的,房屋征收范圍確定后,房屋征收部門應當組織征詢被征收人的改建意愿;百分之八十以上被征收人同意改建的,方可進行舊城區改建”。

◆充實了社會穩定風險評估制度,“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織召開社會穩定風險評估論證會,就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可能存在的社會穩定風險進行評估論證,形成社會穩定風險評估報告”。

明確了征收補償標準

為了嚴格執行《條例》,并參照相應的補償標準內容,《辦法》進行了細化,規定了對征收住宅房屋的補償標準。

◆對被征收人選擇貨幣補償方式,“應按照住宅補償價格進行補償”修改為“對被征收房屋價值的補償不低于房屋征收公告決定之日類似新建商品住宅市場價格”。如類似新建商品住宅市場價格低于被征收住宅類似房地產的市場價格(包括室內裝飾裝修價格),按被征收住宅類似房地產的市場價格(包括室內裝飾裝修價格)給予補償。

◆確定產權調換具體標準。“被征收人選擇產權調換的,作出房屋征收決定的人民政府提供改建地段或者就近地段房屋用于產權調換的,按照被征收房屋建筑面積不低于1:1比例調換”。“征收個人住宅,實行產權調換,應按照房屋征收部門提供的產權調換房屋靠檔安置,超出產權調換房屋面積10平方米之內按低于商品房價格的優惠價格補交差價。優惠價格標準由作出房屋征收決定的人民政府確定”。“因舊城區改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。由平房調換至多層住宅或者高層住宅的,分別按照建筑面積不低于1:1.2和1:1.3比例調換。具體調換比例由作出征收決定的人民政府根據當地實際情況確定”。

◆《辦法》對房屋征收過程中具體操作進行了授權。授權市、旗縣人民政府可以按照區域、住宅用地級別范圍、新建商品住宅交易均價,按年度公布類似新建商品住宅市場價格,用于房屋征收部門制定征收補償方案,計算征收補償資金。授權作出房屋征收決定的人民政府確定超出產權調換面積的優惠價格標準,兩個授權更具有操作性,各地區能根據實際更好地完成房屋征收工作。

◆完善住房補助的內容。《辦法》規定“被征收人住宅房屋建筑面積低于50平方米,被征收人夫妻雙方及未成年子女在本市只有該套住房的,被征收房屋面積按50平方米計算。”避免出現因征收導致被征收人無房可住的問題發生,有利于消除社會弱勢群體的后顧之憂。

◆保證被征收人的居住條件不降低、有改善。“新建用于產權調換房屋的規劃、建設應當征求房屋征收部門的意見,用于產權調換房屋應當符合國家質量標準和設計規范”,體現了《辦法》保障和改善被征收人居住條件的立法宗旨。

明確了停產停業損失補償費標準

《辦法》規定,對因征收房屋造成停產停業損失的補償,根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定,明確了停產停業損失補償標準,針對現實問題,突出可操作性。

◆征收房屋為非住宅房屋,征收房屋前仍在進行生產、經營且生產、經營合法。

◆補償費用的確定:應以被征收人房屋征收前提供的被征收房屋前三年的效益、完稅憑證、停產停業期限等相關證明材料協商確定,協商不成的,可以委托房地產價格評估機構通過評估確定。

◆補償標準不低于被征收房屋價值的百分之三。

  

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