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自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區重要地方標準發布會
資料來源:內蒙古自治區質量技術監督局    發布日期:2018-10-12    

10月12日,自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區重要地方標準發布會,自治區質監局副巡視員馮曄介紹我區第1批54項地方領航標準、8個工業標準體系等有關情況, 自治區編辦副主任張小平介紹自治區行政審批相關標準情況并共同回答了記者的提問。

內蒙古自治區重要地方標準新聞發布會主題發布詞

內蒙古質監局副巡視員 馮曄

(2018年10月12日)

各位同志、各位新聞媒體的朋友們:

非常感謝大家來參加今天的新聞發布會,再過兩天,即10月14日就是第49屆世界標準日,國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯盟(ITU)三大國際組織將今年標準日主題確定為“國際標準和第四次工業革命”。

設立世界標準日的目的之一,就是宣傳推廣標準普及標準化知識。2016年,習近平總書記在致國際標準化組織大會的賀信中提出:標準是人類文明進步的成果,標準已成為世界“通用語言”。這一概括是十分準確的。自人類分工出現,物質交換產生和發展,標準也隨之產生和發展。現代社會沒有標準是不可想象的,國家間、企業間的貿易均以標準為基礎,沒有標準國際貿易不可能進行,標準就是世界的通用語言。現代社會標準已深入到經濟社會的方方面面。沒有標準企業無法組織生產,沒有標準行業無法組織管理,社會秩序也將無法得到保障,比如馬上要專項發布的行政審批方面四項地方標準就是社會管理行政服務領域的標準實例。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。因此,我國去年剛修訂的《標準化法》將法的調整范圍從工業領域擴展到工業、農業、服務業以及社會事業等領域。2017年9月,中共中央國務院出臺了《關于開展質量提升行動的指導意見》,將“加快標準提檔升級”作為破除質量提升瓶頸的重要舉措,充分體現了黨中央國務院抓標準化助力高質量發展的堅定決心。

在全國共同宣傳世界標準日活動期間,我們借此機會召開新聞發布會,向各位介紹標準化工作,并發布一批內蒙古自治區重要的地方標準。下面我分三個方面通報有關情況:

1.全區標準化工作情況

自治區黨委、政府一直高度重視標準化工作,近年來我區標準化事業有了長足發展。自2014年全區施推進標準化工作三年行動計劃以來,成立了自治區政府標準化工作協調領導小組,由37個成員單位部門參加;自治區政府與國家標準化委員會簽署了“全面加強標準化戰略合作備忘錄”;建成新型工業、現代農牧業、服務業、社會管理和公共服務四大領域35個標準子體系;目前現行有效地方標準累計1235項;地理標志保護產品、地理標志農產品和地理標志注冊商標累計達237個,自治區專業標準化技術委員會達到58個,而且絕大部分是近三年組建的,引領了全區工業、農業、服務業和社會事業的發展,全區標準化試點示范項目累計356個,我區的國家級服務業標準化試點總數在全國排名第4位,社會管理公共服務和循環經濟標準化試點均排名第6位。奠定了我區標準化工作快速發展的基礎,形成了良好的社會氛圍。全區標準化事業進入了全新的、快速的發展時期。

今年以來自治區質監行業也開展了一批標準化項目,下面就質監行政審批標準化試點工作和基層黨建標準化工作情況簡要介紹如下:內蒙古質監局是自治區開展行政審批制度改革“八張清單”標準化試點單位,2018年7月起對開展行政審批標準化工作進行了詳細部署。截止目前,已經完成自治區質監局重要工業產品生產許可、特種設備設計單位許可、特種設備制造單位許可、特種設備安裝、改造、修理單位資格許可、氣瓶檢驗站檢驗資格核準、移動式壓力容器充裝許可、檢驗檢測機構資質認定、計量器具新產品型式批準、計量標準考核、法定計量檢定機構授權等共10項行政許可事項的207項行政審批事項標準編寫,包括195項服務指南和12項審查細則的編寫。各項行政審批事項標準基本實現了要素設置統一、辦理流程統一、辦理期限統一、審查程序統一、辦理服務統一,充分考慮了與網上審批系統的有效銜接,為構建全區質監系統網上統一的行政審批標準化平臺、實現“一網通辦”奠定了基礎。

內蒙古質量技術監督局積極探索“標準化+黨建”的新模式,開展黨建標準化試點工作。編印了《學習宣傳黨的十九大精神標準化手冊》對局機關及直屬技術機構基層黨組織的組織建設、組織生活、黨日活動等多方面進行規范,共編制黨組與基層黨組織13個工作方面的43個標準規范,74個附錄性資料、表單,是標準助力基層黨建發展的范例,對幫助各基層黨組織解決黨建工作中存在的標準不一致、管理不統一,程序不規范、記錄不完善等問題,使其準確掌握工作的程序及工作要求,切實提高黨建工作的有效性,提升基層黨組織的組織力,從而為質監事業科學、和諧和可持續發展提供強大的政治保障,是基層黨建工作的創新之舉。對全區機關(事業單位)進行基層黨組織標準化建設具有一定參考意義。

二、發布內蒙古第1批54項領航標準

為助力質量提升行動,落實加快標準提檔升級的要求,實現以高標準助力高質量發展,經各盟市、有關部門、自治區標準化技術委員會對2016年、2017年以來批準發布的地方標準、團體標準進行推薦、專家評審、網上公示等環節,自治區質監局、環保廳、交通運輸廳、水利廳、農牧業廳和林業廳6個部門聯合對技術上先進、經濟上合理、實施效果明顯的54項標準,批準為內蒙古第1批領航標準。包括40項地方標準(其中農業34項、工業4項、社會管理2項)和14項團體標準。

第一批領航標準主要涉及綠色生態、節能低碳、提質增效、品牌建設等領域,發布實施后對相關領域發揮著重要的技術支撐作用,在經濟效益、社會效益、生態效益等方面取得了較好成績。如:《在用汽車排氣污染物限值及檢測方法(遙測法)》中的CO排放指標設定達到我國地方遙測標準中限值最嚴格水平,目前國內遙測法地方標準CO的取值介于2.0%-2.5%之間,本標準中CO排放限制取2.0%,強化了行駛機動車尾氣的排放管理,對我區環境質量改善有著重要意義。《冷卻(鮮)羊肉質量分級與評定》是我國羊產業第一個團體標準,標準實施以來,已初步形成“團體標準——行業引領——品牌營銷”發展模式,小尾羊高端羊肉產品的競爭優勢凸顯,順利打開北京、上海、湖北、四川等一線省市高端羊肉產品銷售渠道,銷量較同期增加了10%。在此帶動下,包頭不同種類的羊肉在淘寶、天貓的價格平均每公斤80多元,普遍高于其他省市羊肉價格。由于時間關系,僅舉此2例,其他標準目錄將以資料形式提供給大家。

三、發布8個工業標準體系規劃

內蒙古自治區新型工業標準體系建設是我區推進標準化工作三年行動計劃中的重點工作。確定了風電、光伏、新型煤化工、稀土、重點裝備制造、羊絨制品和蒙藥8個優勢特色產業。通過標準體系規劃研究與編制可以有效制定解決標準的盲目性,防止制定低效、甚至無用標準,提高標準制定的針對性,提升標準化工作水平。通過八項工業標準體系規劃的研究,共梳理相關標準6815項。并梳理出亟待制定的標準項目183項,有效解決8個產業領域標準存在缺失和空白的問題。通過各產業標準體系規劃和建設,就是要解決標準有沒有,標準高不高的問題。標準水平高不高的重要標志是“有用”,“有效”兩個指標。通過規劃研究可以較好解決這方面的問題,加大這方面工作力度是今后標準化工作的重點之一。

風電標準體系是結合我區的風資源區域性低溫、風沙大等特殊環境特點,根據內蒙古自治區風電行業發展現狀及發展趨勢共收集、整理相關標準304項,提出“具有內蒙古風資源特點的中小型風力發電機組技術要求”等17項亟需研制的風電標準;光伏標準體系,共收集、整理光伏產業相關標準92項,制定了“離網型光伏發電集中供電系統安裝規范”等6項風電標準。為增強光伏產品的特性,實現了產業增效,提升了區內外市場的競爭力;新型煤化工標準體系,結合我區煤化工發展實際,共收集、整理相關國家標準40項,列出“煤直接液化石腦油”等25項亟需研究制定的新型煤化工標準。有效供給我區新型煤化工產業的標準,解決了煤氣化和液化工藝及工程裝置的標準不協調、不匹配等問題;稀土標準體系,圍繞稀土生產中的節能環保、生產轉型升級、質量提升等環節,建立標準體系。共收集整理相關標準277項,列出“稀土冶煉分離工廠設計規范”等56項亟需研究制定的稀土標準。推動自治區稀土產業從原材料開采加工出口向高技術高附加值產品轉型升級;有色金屬標準體系,共收集、整理相關標準1715項,列出“綠色工廠評價標準 鋅冶煉企業”等14項亟需研究制定的有色金屬標準。推動有色金屬工業結構調整和傳統產業轉型升級;重點裝備制造業技術標準體系,共收集、整理相關標準2162項,列出“土方機械 非公路自卸車 輪胎、輪輞的選擇與應用”等29項亟需研究制定的有色金屬標準。為裝備制造企業質量提升提供技術管理依據;羊絨制品標準體系,為大力發展我區羊絨產業、提升羊絨產品市場競爭力。收集、整理羊絨制品相關的標準96項,列出“半精紡羊絨針織紗”等21項亟需研究制定的羊絨制品標準,解決了我區羊絨制品地方標準供給不足的問題;蒙藥標準體系,共收集、整理蒙成藥、蒙藥材、蒙藥材炮制、蒙藥輔料相關標準2129項,列出“驅黃水散”等21項亟需研究制定的蒙藥標準。建立蒙藥標準體系,對指導和完善蒙藥標準制定,提高蒙藥的生產和市場影響力有著十分重要的意義。

從今年到2020年我區標準化工作將啟動新三年行動計劃,全區標準化的發展目標是“到2020年我區標準化整體水平達到全國中等水平,綠色農畜產品、新能源、煤化工、旅游等重點優勢特色產業標準化工作邁入全國前列”,促使自治區標準化工作向“廣覆蓋、高水平、提實效”發展。為此我們將加大四個方面落實力度:一是深化標準化工作改革,優化地方標準制修訂程序,規范市級地方標準管理。全面推進企業標準自我聲明公開制度,組織開展標準評價活動,加強事中事后監管。鼓勵社會團體制定先進“內蒙古標準”。在重點行業重點企業開展與國際標準的對標達標活動。二是加強標準化組織領導。推動各級人民政府建立標準化協調機制,統籌協調本地標準化工作重大事項。各地區各部門根據本計劃研究制定實施方案,明確部門職責,落實工作任務,掌控工作進度,確保各項工作有序完成。三是加大標準化工作支持保障,制定《內蒙古自治區地方標準管理辦法》,完善標準化法規體系。研究制定《內蒙古自治區實施標準化戰略綱要》,推進標準化與我區經濟社會發展深度融合。各級政府、有關部門要結合自身實際,制定標準化支持激勵政策,加強標準化政策與科技、產業、民生政策的銜接;加大標準化工作經費保障力度,建立市場化、多元化的經費投入機制,引導社會各界加大投入,促進標準創新和標準化服務業發展;加大自治區科技計劃和政策對標準化的扶持力度,將重要技術標準研究應用成果納入自治區科技進步獎獎勵范圍。四是夯實標準化基礎,提升標準化服務和信息化水平,加快“蒙古國標準化(內蒙古)研究中心”建設,開展標準互認、轉化運用和適用性研究,帶動標準、產品和服務“走出去”。加強人才隊伍建設,大力宣傳標準化方針政策、典型成果,廣泛開展世界標準日、質量月、消費者權益日等群眾性標準化宣傳活動,營造人人關注標準、使用標準的良好社會氛圍。

以上是今天發布會的主要內容,今后我們將加大重要標準研制和發布工作力度,希望新聞界各位朋友能夠繼續積極宣傳標準化工作和標準的重要作用,進一步擴大標準化社會影響力,增強社會公眾的標準化意識,營造標準化和質量工作良好氛圍。

謝謝!

 

內蒙古行政審批制度改革基礎清單

四項地方標準新聞發布詞

內蒙古自治區編辦副主任 張小平

 (2018年10月12日)

2013年以來,我們按照黨中央、國務院部署,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,向社會公布權責清單、隨機抽查事項清單、行政事業性收費清單等“八張清單”,政府權力逐步清單化,將權力關進了制度的籠子,進一步打造了權力瘦身的“緊身衣”,工作得到了李克強總理的肯定。自治區各地區、各部門顧全大局,積極配合,做了大量艱苦細致的工作,付出了很大的辛勞,為持續推進簡政放權、全面實行清單管理制度,做出了積極的努力和有益的探索。

國務院自2015年開始,對行政審批標準化工作進行明確部署,要求各地區加快工作步驟,持續改革創新,推動行政審批標準化水平不斷提升。十九屆三中全會提出“全面推行政府部門權責清單制度,規范和約束履職行為,讓權力在陽光下運行”,從更高的層面強調了權責清單制度的重要性。但由于我區行政審批標準化工作開展的相對滯后,使得“八張清單”作用沒有得到充分發揮。各地區、各部門存在下放權力不合法、不合規的問題。在同一法律框架下,各地區的行政權力數量卻有很大差異,行政權力名稱不統一、內容不一致、辦事流程、要件等基本要素也各不相同。雖然部分盟市開展了行政審批標準化建設,但缺乏全區統一標準。

針對這種情況,自治區編辦(審改辦)從2017年11月開始,以實現權力事項基本要素標準化為目標,集中開展了行政審批制度改革基礎清單標準化體系建設工作。首先,對自治區、盟市、旗縣三級所有權力事項,逐條逐項重新進行梳理確認,重新編制了《自治區本級權力事項清單》,編制完成《盟市級行政權力事項通用清單》《旗縣級行政權力事項通用清單》,使同一行政權力事項名稱、編碼、類型、依據、流程等基本要素實現在自治區、盟市、旗縣三級統一(簡稱“三級五同”),行政權力事項數量在同層級政府間基本相近,做到橫向可對比、縱向可銜接。

在編制通用清單同時,自治區編辦(審改辦)與自治區質監局、自治區標準化院開始研究制定相關地方標準。2018年2月,自治區編辦(審改辦)提出了《行政審批制度改革基礎清單編制規范》、《行政審批制度改革基礎清單事項編碼規則》、《行政審批事項審查細則編寫規范》、《行政審批事項服務指南編寫規范》4項地方標準項目,列入2018年第一批內蒙古自治區地方標準制修訂項目計劃,并組成標準編制組。標準編制組經過多次會議研討,并在對湖北省、福建省、安徽省等區外先進省份行政審批標準化工作調研的基礎上梳理出了4項標準的基本要素,形成了征求意見稿。2018年6月,自治區編辦對4項標準向自治區各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局征求意見,并向社會公開征求意見。征求意見結束后,標準起草組匯總修改意見和建議后,形成標準送審稿。6月20日召開標準審定會,評審專家一致認為4項地方標準是自治區全面實行清單制度的有力舉措,對加強我區清單制度建設具有重要的指導意義,為推動行政機關優化行政權力運行流程、約束自由裁量權、以標準化促進規范化、提升行政效能、建設全區行政審批“一張網”奠定了堅實基礎。會后,標準編制組根據專家提出的修改意見進行了再次修改,形成標準報批稿報自治區質監局。4項地方標準于2018年8月15日正式發布,11月15日開始實施。

《行政審批制度改革基礎清單編制規范》(DB15/T 1471-2018)明確界定了基礎清單的范圍及相關概念,統一了基礎清單內容格式,規范了基礎清單中每張清單的基本要素,包括事項編碼、事項名稱、子項名稱、權力類別、設定依據、責任主體、責任事項、辦理基本流程等的內容及格式的具體要求。該項標準適用于全區基礎清單的標準化規范化編制。

《行政審批制度改革基礎清單事項編碼規則》(DB15/T 1472-2018)統一規范了行政權力、公共服務等事項的編碼規則,做到“一權一碼”,確保權力事項標識的唯一性,有利于基礎清單事項的管理、實施和追溯,為信息系統開發建設、數據資源共享、實現網上審批服務和監管提供基礎支撐。

《行政審批事項審查細則編寫規范》(DB15/T 1473-2018)主要規定了行政審批事項審查細則的基本要求、要素設置、要素編寫、格式編排等內容。本標準適用于各級各行政主管部門具體行政審批事項審查細則的編寫。

《行政審批事項服務指南編寫規范》(DB15/T 1474-2018)主要規定了行政審批事項服務指南的基本要求、要素設置、要素編寫、格式編排等內容。本標準適用于各級各行政主管部門具體行政審批事項服務指南的編寫。

《服務指南編寫規范》和《審查細則編寫規范》以便民高效為原則,進一步完善了政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程、審批流程、辦理服務等基本要素,實現辦事要件、辦事指南和審批服務標準化、規范化,使企業群眾能夠看得懂、用得上、便查詢、可監督,推進行政審批可預期、可操作、可驗證、可考核、可監督,建成涵蓋行政審批“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系,更好地為行政相對人提供優質服務。

推行基礎清單標準化建設,作為鞏固和拓展“放管服”改革成果的有效手段,以標準化促進規范化,使行政權力在陽光下運行,為推進國家治理體系和治理能力現代化建設,以及實現政務服務“一網通辦”建設一體化在線政務服務平臺、為企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”等目標奠定基礎。各試點單位要邊試點邊總結經驗,為全區推開行政審批事項標準化提供良好的示范和借鑒,我們將在認真總結的基礎上,在全區推廣好的經驗做法,實現全區各級行政機關審批服務標準化、規范化。

 

內蒙古自治區重要地方標準發布會答記者問


內蒙古廣播電臺記者:發布“領航標準”出于哪些考慮?

馮曄: 發布“領航標準”主要出于兩方面的考慮:
      一是為助力質量提升行動,落實“加快標準提檔升級”的要求。黨的十九大要求“瞄準國際標準提高水平”。《黨中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》強調“用先進標準引領產品、工程和服務質量提升”。《內蒙古自治區黨委關于貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神的意見》強調指出,要瞄準國際標準提高裝備技術水平。自治區政府工作報告指出,要開展質量提升行動,以高標準帶動高質量。近日經自治區黨委深改組審議通過的《中共內蒙古自治區委員會內蒙古自治區人民政府關于開展質量提升行動的實施方案》也對加強標準和質量創新提出相關任務。標準化作為建設現代化經濟體系、推動形成高質量發展的技術支撐,在便利經留往來、支撐產業發展、促進科技進步中具有基礎、引領、戰略作用,加強標準化建設顯得更為迫切、尤為重要。制定實施一大批高水平地方標準、團體標準、企業標準是我區今后幾年標準化工作的重中之重。
      二是為加快標準的實施與推廣。標準的生命在于實施,標準有效實施才能切實推動社會經濟發展.今年1月1日實施的新標準化法對“標準實施”有了更明確的要求,新增了推動標準作用發揮的規定。因此,為了讓全社會了解標準、使用標準,重視標準文本的宣傳和解讀,自治區質監、環保、交通運輸、水利、農牧業和林業6個廳局聯合,對2016年以來批準的54項技術上先進、經濟上合理、實施效果明顯的標準進行了發布,配套出版了《內蒙古自治區領航標準梗概(第1批)),進一步向社會介紹領航標準的科學性先進性, 以及對經濟和社會發展所做貢獻。
      今后,我局將積極聯合自治區有關部門不斷制定發布新的“內蒙古領航標準”,推動自治區各領域先進領航標準的制定和實施,有力助力經濟高質量發展。

內蒙古日報蒙文版記者:為什么要建設蒙藥標準體系?

馮曄:蒙醫蒙藥作為內蒙古自治區獨特的醫藥衛生保健資源、作為潛力巨大推動產業轉型的經濟資源、作為傳承創新的科技資源和蒙文化資源以及重要的草原生態資源,將在我區經濟社會發展中發揮重要作用。
      蒙醫蒙藥是蒙古族在長期的醫藥實踐中逐漸形成和發展起來的傳統蒙醫學藥學,具有鮮明的民族特色和地域特點。現代蒙藥學是在傳統基礎上,汲取了藏、漢等藥學精華形成的獨立醫藥體系,在我國民族藥中占有重要地位。但由于標準體系的不夠完善、有的蒙藥甚至沒有成文標準等原因,制約了蒙藥的生產和市場影響力。制定蒙藥標準體系規劃,完善蒙藥標準體系已到了刻不容緩的地步。《內蒙古自治區蒙藥標準體系規劃》對明確蒙藥標準范圍、指導蒙藥標準的制修訂和完善蒙藥標準有著十分重要的意義。
      蒙藥標準化是蒙藥事業發展的一項基礎性、戰略性、全局性工作,蒙藥標準是推動繼承創新、促進學術進步的有效途徑,是保持和發揚特色優勢的重要載體。通過蒙藥標準化研究,建立系統完善、適應發展需求的蒙藥標準體系,將有力提高蒙藥的健康服務能力與貢獻度,占領國際標準競爭高地,也將有效把握我區蒙藥在國際傳統蒙藥學標準制定中的主導權與話語權。

人民網記者:請問我區為什么要制定發布行政審批基礎清單4項地方標準?
     張小平: 2013年以來,我們按照黨中央、國務院部署,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,向社會公布權責清單、隨機抽查事項清單、行政事業性收費清單等“八張清單”,政府權力逐步清單化,將權力關進了制度的籠子,進一步打造了權力瘦身的“緊身衣”,工作得到了李克強總理的肯定。
      在工作中,也暴露出一些突出問題,例如,各地區、各部門存在下放權力不合法、不合規的問題。在同一法律框架下,各地區的行政權力數量卻有很大差異,行政權力名稱不統一、內容不一致、辦事流程、要件等基本要素也各不相同。雖然部分盟市開展了行政審批標準化建設,但缺乏全區統一標準。針對這些問題,自治區編辦(審改辦)從2017年11月開始,以實現權力事項基本要素標準化為目標,集中開展了行政審批制度改革基礎清單標準化體系建設工作。

  

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